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政聲傳遞
廣東省人民政府關于印發(fā)廣東創(chuàng)新型省份建設試點方案的通知粵府〔2017〕25號
瀏覽次數(shù)：648各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《廣東創(chuàng)新型省份建設試點方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。
廣東省人民政府
2017年1月23日
廣東創(chuàng)新型省份建設試點方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)和《中共中央國務院關于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》(中發(fā)〔2016〕4號)要求，加快建成創(chuàng)新型省份，根據(jù)科技部《關于印發(fā)建設創(chuàng)新型省份工作指引的通知》(國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕111號)有關要求，結(jié)合《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的意見》(粵發(fā)〔2015〕10號)、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃的通知》(粵府〔2016〕120號)有關部署，制定本方案。
一、背景意義
近年來，廣東按照中央部署，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全省創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新優(yōu)勢和特色逐步形成，科技支撐引領作用日益增強，已成為創(chuàng)新型國家建設的重要力量。2015年，全省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)8年位居全國第二，技術自給率達到71%，研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.47%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平;研發(fā)人員投入達到50.17萬人/年，規(guī)模保持全國第一;專利產(chǎn)出持續(xù)增長，有效發(fā)明專利量保持全國第一，PCT國際專利申請量占全國比重超過50%?？傮w而言，廣東已初步構建起開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式正在加速形成，為建設創(chuàng)新型國家提供了成熟經(jīng)驗和成功典范，為建設創(chuàng)新型省份奠定了堅實基礎。但是，廣東科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還不相適應，創(chuàng)新人才結(jié)構不均衡、重大原始創(chuàng)新不足、區(qū)域科技發(fā)展不平衡等問題尚未完全解決，迫切需要經(jīng)濟發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建設創(chuàng)新型省份，對于廣東全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展新空間、創(chuàng)造發(fā)展新機遇、打造發(fā)展新引擎、探索創(chuàng)新型國家建設新經(jīng)驗具有重要戰(zhàn)略意義。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略和總抓手，堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，以加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，大幅提升科技供給能力，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力營造有利于自主創(chuàng)新的科技體制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，構建發(fā)展速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的創(chuàng)新型經(jīng)濟，建成功能完善特色突出的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，推動廣東從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟大省向創(chuàng)新型強省全面轉(zhuǎn)變。
(二)基本原則。
1.深化改革，示范引領。堅持向深化改革要動力，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，率先在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中摸索出成功路子，當好全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵，努力為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供可復制推廣的經(jīng)驗。
2.上下聯(lián)動，分工協(xié)作。構建縱橫交織的立體網(wǎng)絡，縱向到底、橫向到邊，形成各方面推動創(chuàng)新型省份建設的強大合力。加強省部戰(zhàn)略合作和工作會商，拓寬省部院產(chǎn)學研合作深度和廣度，努力吸引全球創(chuàng)新資源向廣東集聚。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，積極調(diào)動地方積極性。
3.分類推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設創(chuàng)新型省份新格局的要求，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在市場機制、產(chǎn)業(yè)配套、科技創(chuàng)新和法治環(huán)境等方面的優(yōu)勢，推動其成為亞太地區(qū)開放型區(qū)域創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化集散地。實施以粵東西北地區(qū)為重心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計劃，推動粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)對接合作，全面提升創(chuàng)新能力。
4.點面結(jié)合，有序推進。突出重點難點，抓住關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，以點帶面，通過點的突破實現(xiàn)面的提升。加強頂層設計，有序分步實施，確保創(chuàng)新型省份建設目標與任務有序推進落實。
(三)主要目標。
到2018年，率先基本建成創(chuàng)新型省份，主要發(fā)展指標接近中等發(fā)達國家或地區(qū)水平，成為國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟綜合實力大幅提升?？萍歼M步貢獻率達到58%，綜合科技進步水平指數(shù)達到75%，高新技術企業(yè)突破25000家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值超過75000億元。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升。突破一批引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵核心技術、重大新產(chǎn)品，研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.7%，萬人發(fā)明專利申請量達到13件。
——高效協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成?？萍寂c經(jīng)濟融合更加緊密，產(chǎn)學研合作更加緊密，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈充分融合，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破200個，省級新型研發(fā)機構達到180家。
——創(chuàng)新人才高地建設取得明顯進展。創(chuàng)新人才的制度環(huán)境進一步改善，高端創(chuàng)新人才加快集聚，新增引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊40個、領軍人才30名。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。珠三角地區(qū)各地級以上市基本建成創(chuàng)新型城市，粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力取得顯著進步，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制逐步完善。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善。創(chuàng)新政策體系基本健全，形成崇尚、勇于和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍，科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間數(shù)量達到1200個左右。
到2020年，珠三角地區(qū)初步建成領先全國的創(chuàng)新型城市群，全省基本形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局，主要創(chuàng)新指標達到或超過中等國家和地區(qū)水平，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵，有力支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟體系基本形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，科技進步貢獻率達到60%，綜合科技進步水平指數(shù)達到78%，高新技術企業(yè)力爭達到28000家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值超過80000億元。
——原始創(chuàng)新能力取得重大突破。有效扭轉(zhuǎn)核心技術受制于人的局面，在若干重點領域形成獨特優(yōu)勢和領先地位，研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，萬人發(fā)明專利申請量達到17件。
——開放型區(qū)域創(chuàng)新體系基本健全。國際科技合作更加活躍，創(chuàng)新人才快速集聚，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破220個，省級新型研發(fā)機構達到200家。
——創(chuàng)新人才集聚高地基本建成。人才體制機制更加完善，具有全球競爭力的人才制度體系基本建成，再新增引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊50個、領軍人才50名。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。全省12-15個地級以上市基本建成創(chuàng)新型城市，廣州、深圳、佛山、東莞市等創(chuàng)新型城市引領作用明顯，汕頭、湛江、韶關市等基本建成創(chuàng)新型城市。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。全社會初步形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌現(xiàn)的良好局面。
到2030年，實現(xiàn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)型，建成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，進入創(chuàng)新型地區(qū)先進行列。
三、重點任務
(一)加快構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
1.推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱珠三角自創(chuàng)區(qū))建設。貫徹落實《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設方案(2016-2020年》，編制珠三角自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和空間發(fā)展規(guī)劃，扎實推動國家和省系列重大創(chuàng)新政策在珠三角自創(chuàng)區(qū)落地。積極推進以廣州、深圳市為龍頭，珠三角其他地市為支撐的“1+1+7”珠三角自創(chuàng)區(qū)建設格局，強化廣州、深圳市作為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”的作用，重點在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式、一體化協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮探索示范效應。通過機制創(chuàng)新、全球鏈接、資源整合，推動創(chuàng)新要素高度聚集和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、對外開放能力和輻射帶動能力，將珠三角自創(chuàng)區(qū)打造成為我國參與全球創(chuàng)新競爭與合作的重要平臺、國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和引領全省創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，珠三角各地級以上市人民政府)
2.推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展。圍繞高端電子信息、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、LED等產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設一批國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競爭力，加快發(fā)展珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，打造全球重要的高端產(chǎn)業(yè)基地。實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動，引導高新區(qū)加快建設一批新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、科技金融服務平臺、知識產(chǎn)權服務機構等，完善創(chuàng)業(yè)孵化及網(wǎng)絡服務體系。支持高新區(qū)創(chuàng)新“一區(qū)多園”發(fā)展模式，進一步拓展發(fā)展空間。支持廣州、深圳市建設國內(nèi)領先的科技園區(qū)，推動中山、惠州、珠海、佛山、東莞、清遠市建設創(chuàng)新型科技園區(qū)，推進汕頭、湛江、茂名、韶關、云浮市建設創(chuàng)新型特色園區(qū)。支持各類園區(qū)積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、知識產(chǎn)權局、金融辦，各有關地級以上市人民政府)
3.完善孵化育成體系。制定實施全省科技企業(yè)孵化育成體系建設專項規(guī)劃，實施科技企業(yè)孵化器倍增行動計劃，重點依托高新園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、大型龍頭企業(yè)建設科技企業(yè)孵化器，大幅提高孵化器數(shù)量和規(guī)模，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”完整孵化鏈條。推進實施“科技企業(yè)孵化器+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動，加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的發(fā)展，積極引導各類孵化平臺提升創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等專業(yè)化服務，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域眾創(chuàng)空間發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、知識產(chǎn)權局)
4.健全技術創(chuàng)新公共服務體系。進一步加強對國家級生產(chǎn)力促進中心、國家技術轉(zhuǎn)移示范機構、廣東省科技服務業(yè)百強機構等骨干機構的能力建設，有序推進檢驗檢測認證機構整合，推動科技服務機構加強技術集成創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，打造科技服務業(yè)高端品牌。推進建設全省統(tǒng)一的“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡信息平臺”和中小企業(yè)金融超市，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，推動公民科學素質(zhì)以及科普基礎設施建設，積極倡導勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、科協(xié))
5.優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局。推動形成以廣州、深圳市為引領，珠三角地區(qū)為主體，帶動粵東西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。發(fā)揮廣州、深圳市在全面創(chuàng)新改革試驗和創(chuàng)新型城市建設中的引領作用，支持珠三角城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。強化珠三角地區(qū)在人才、技術、產(chǎn)業(yè)等方面對粵東西北地區(qū)的對接幫扶和輻射帶動作用，爭取汕頭、湛江、茂名、韶關市等省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，推動粵東西北地區(qū)一批孵化器升級為國家級孵化器。啟動實施省級創(chuàng)新型城市試點建設工作，支持汕頭、湛江、韶關市等創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市。支持廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，開展科企合作交流，建立農(nóng)業(yè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，不斷提升粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。(責任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院，各地級以上市人民政府)
(二)全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
6.培育高新技術企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育計劃，完善高新技術企業(yè)入庫培育標準和管理制度，建立培育后備庫，探索實施高新技術企業(yè)分類認定制度，推動將認定范圍擴展到科技服務、科技文化融合、檢驗檢測、食品安全、污染防治等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動高新技術企業(yè)掛牌上市，著力提升高新技術企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。引導企業(yè)積極培育高價值專利，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權國內(nèi)外布局。加強企業(yè)計量工作，積極推動先進計量測試技術在企業(yè)的應用，推行ISO10012測量管理體系認證，促進企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力提升。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局)
7.實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動。引導和支持企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，建設一批工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地和產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵和支持大型骨干企業(yè)牽頭組建中央研究院，啟動建設新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取建立國家技術創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種形式，在海外建設研發(fā)中心，取得境外技術并在省內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳)
8.大力發(fā)展科技型中小微企業(yè)。實施科技型中小微企業(yè)培育工程，建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，為科技型中小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務，開展面向中小微企業(yè)的專利信息服務。充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)技術自主創(chuàng)新項目引導作用，重點支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新活動，打造科技型中小微企業(yè)直接債務融資支持平臺和知識產(chǎn)權融資服務平臺，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，引導科技型企業(yè)掛牌上市。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、知識產(chǎn)權局)
(三)搶占關鍵核心技術制高點。
9.實施重大科技專項。瞄準國際產(chǎn)業(yè)前沿和競爭制高點，加強基礎研究和前沿關鍵技術的前瞻部署，突破一批關鍵核心技術，提升廣東產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。爭取國家部委支持，深入推進計算機與通信集成芯片、移動互聯(lián)關鍵技術與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術、新型印刷顯示技術與材料、可見光通信技術及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池及動力系統(tǒng)、干細胞與組織工程、增材制造(3D打印)等領域重大科技專項的實施。在超高速無線局域網(wǎng)、北斗導航及衛(wèi)星通信應用、第三代半導體材料和器件、無人技術產(chǎn)業(yè)、精準醫(yī)療等領域新組織實施一批重大科技專項，著力突破一批關鍵核心技術，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化應用一批重大產(chǎn)業(yè)科技成果，培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。加強基礎研究投入，提升重大原創(chuàng)性技術、重大科學問題和關鍵核心技術的研究能力，努力在前沿領域掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳)
10.創(chuàng)建廣東國家大科學中心。對接國家高水平科技創(chuàng)新基地建設，依托高等學校、科研機構和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，布局建設一批重大科技基礎設施和高水平科技創(chuàng)新平臺。加快推進中國(東莞)散裂中子源、中微子二期實驗室(江門)、國家超級計算深圳中心、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置和強流重離子加速器裝置、深圳國家基因庫等重大科學工程建設，依托“天河二號”超級計算機建設國家(華南)大數(shù)據(jù)中心，推動珠三角地區(qū)建設成為國家重大科技基礎設施的重要集聚區(qū)。實施國家重點實驗室倍增計劃，在再生生物學、精準醫(yī)學、發(fā)光顯示材料、超級計算、粒子科學、基因組庫、智能制造、污染防治等重大領域加強規(guī)劃布局，力爭“十三五”期間廣東的國家級重點實驗室數(shù)量實現(xiàn)倍增。積極推進籌建國家實驗室以及廣東省實驗室、省技術創(chuàng)新中心，力爭“十三五”期間國家實驗室建設有所突破。(責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、科學院)
11.提升高校和科研機構源頭創(chuàng)新能力。全力推動省科學院與中國科學院、中國工程院等國內(nèi)外知名高校、科研院所開展交流合作，因地制宜與各地市開展戰(zhàn)略合作，積極主動與在粵科研機構、高校、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵省科學院與地市政府、企業(yè)共建一批新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器，強化支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務經(jīng)濟建設的能力。緊密對接國家一流大學和一流學科建設計劃，大力推進廣東高水平大學建設，重點建設一批高水平理工科大學，加快發(fā)展一批理工類、應用型重點學科。引導支持高校和科研機構貫徹知識產(chǎn)權管理規(guī)范，快速提高知識產(chǎn)權管理水平。繼續(xù)實施重點科研機構能力建設專項，提升省屬科研機構創(chuàng)新能力。支持國家級科研機構在廣東省建立分支機構或創(chuàng)新基地。繼續(xù)加強各級工程中心和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，重點扶持一批省級工程中心升級為國家級工程中心。大力建設計量基標準，支持產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的技術支撐。(責任單位：省編辦、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、科學院)
12.發(fā)展新型研發(fā)機構。加快編制新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃，圍繞新型研發(fā)機構的組建、運行、創(chuàng)新、人才等關鍵環(huán)節(jié)和要素，制定完善相關配套政策，引導和推動各級政府、企業(yè)與省內(nèi)外高等學校、科研機構、企業(yè)和社會團體共建新型研發(fā)機構。深入推進“新型研發(fā)機構+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動，實施新型研發(fā)機構能力提升計劃，推進新型研發(fā)機構發(fā)展實現(xiàn)“量質(zhì)雙提升”。(責任單位：省編辦、教育廳、科技廳)
(四)完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。
13.健全省部院產(chǎn)學研合作機制。加快建立省、部、院等多部門、多主體聯(lián)動的宏觀統(tǒng)籌、協(xié)同創(chuàng)新機制。著力推進大科學工程、重大科技基礎平臺、新型研發(fā)機構、重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設。深化與國內(nèi)外知名高校、科研院所、央企、跨國企業(yè)等的合作聯(lián)系，組織實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳)
14.推動軍民技術融合發(fā)展。加強與國防科工系統(tǒng)領域的央企、科研機構開展產(chǎn)學研合作，引入中國電科集團、中國航天工業(yè)集團、中國航天科技集團等國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源，探索構建軍民融合創(chuàng)新機制，推動軍工和民口科技資源的互動共享。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳)
15.推動專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深入開展專業(yè)鎮(zhèn)升級示范建設行動計劃，健全協(xié)同創(chuàng)新機制，加快構建社會化、市場化和專業(yè)化的專業(yè)鎮(zhèn)公共服務體系，引導專業(yè)鎮(zhèn)以高新技術和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進“一鎮(zhèn)一策”策略，深入實施“一校一鎮(zhèn)”、“一院(所)一鎮(zhèn)”科技特派團行動計劃，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)加大產(chǎn)學研合作扶持力度，建設一批鎮(zhèn)校(院、所)產(chǎn)學研合作平臺，提升一批技術研發(fā)服務平臺。鼓勵支持專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和商會、協(xié)會等共建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。(責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、科學院)
(五)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)模式。
16.優(yōu)化高端創(chuàng)新人才集聚培養(yǎng)方式。推進實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程，推動更多人才進入國家“千人計劃”“萬人計劃”等，吸引、培養(yǎng)一批處于科技創(chuàng)新前沿的領軍人物和高層次人才。探索海外人才永久居留、出入境便利服務以及在粵外國留學生直接留粵就業(yè)等政策。發(fā)揮國家自然科學基金委員會—廣東省人民政府聯(lián)合基金和廣東省自然科學基金等對青年創(chuàng)新人才的培育作用，著力培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新團隊和科技骨干人才。(責任單位：省委組織部，省科技廳、人力資源社會保障廳、外辦、僑辦)
17.健全人才激勵與評價機制。加快科技成果轉(zhuǎn)化立法，開展經(jīng)營性領域技術入股試點，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化分享比例，對創(chuàng)新人才實行股權和分紅等激勵措施。完善績效工資總量核定辦法，擴大科研單位在獎勵性績效工資方面的自主權;優(yōu)化高層次人才“一站式”服務，探索建立各類科技創(chuàng)新人才的帶薪休假療養(yǎng)制度、體檢制度。分類推進職稱制度改革，探索建立社會和業(yè)內(nèi)認可的人才分類評價體系，按照國家規(guī)定落實和完善企業(yè)與機關事業(yè)單位社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障科研人員的合法權益。(責任單位：省委組織部，省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳)
(六)推進科技金融綜合實驗。
18.深化科技金融結(jié)合試點工作。將科技金融產(chǎn)業(yè)融合試驗從深圳、廣佛莞國家科技金融結(jié)合試點地區(qū)推廣到高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高技術產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等。積極發(fā)展和利用資本市場，推動科技型企業(yè)通過上市、“新三板”掛牌等融資發(fā)展。推進區(qū)域性股權交易市場創(chuàng)新發(fā)展，積極將區(qū)域性股權交易市場與科技型中小微企業(yè)扶持政策結(jié)合，打造科技型中小微企業(yè)資本市場孵化平臺。建立健全技術產(chǎn)權交易市場，深入開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗。(責任單位：省科技廳、財政廳、金融辦)
19.深入推進科技信貸發(fā)展。發(fā)揮廣東省科技再擔?；鸬囊?guī)模效應，擴大科技擔保機構的擔保規(guī)模。完善政府科技貸款風險補償機制，探索設立準法人科技貸款專營機構，用好知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償資金。引導金融機構設立科技支行、科技小額貸款公司等。鼓勵銀行與創(chuàng)投機構開展投貸聯(lián)動試點，率先設立科技股權基金。支持金融機構擴大質(zhì)押物范圍，開展股權、專利權、商標權和版權等擔保貸款業(yè)務。支持商業(yè)銀行開放普惠性科技金融服務產(chǎn)品和服務，改進信用評估和信貸審查辦法。(責任單位：省科技廳、財政廳、知識產(chǎn)權局、金融辦)
20.培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金和省重大科技專項創(chuàng)業(yè)投資基金的杠桿作用，引導和撬動社會資金投入科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展知識產(chǎn)權證券化試點、股權眾籌融資試點和全國專利保險試點等，引導保險資金投向創(chuàng)業(yè)投資基金，探索實施創(chuàng)業(yè)投資機構稅收優(yōu)惠政策，完善天使投資風險補償制度以及向社會資本適度讓利的基金收益分配機制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制和監(jiān)督管理機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國資委、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局、金融辦)
(七)推動科技創(chuàng)新服務社會民生。
21.推進科技惠民工程。針對人口健康、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、社會管理、公共安全、安全生產(chǎn)、食品安全、防災減災、智能交通等領域的熱點難點問題，實施一批重大科技項目，集成應用先進技術。繼續(xù)實施創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程，提升基層醫(yī)療裝備水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施種子工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新與應用推廣。推動信息技術在民生領域的應用，深入推進“農(nóng)村信息直通車”工程，推動農(nóng)業(yè)電子商務應用示范和信息服務進村入戶，強化農(nóng)村基層信息服務體系建設。(責任單位：省科技廳、民政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委)
22.強化科技支撐生態(tài)文明建設。實施節(jié)能減排創(chuàng)新行動，在工業(yè)、交通、運輸、商貿(mào)、建筑、公共機構等重點領域開展節(jié)能降耗技術推廣應用。加快實施水和大氣污染防治科技創(chuàng)新行動計劃，著力推進水、大氣、土壤、礦山等領域污染防治的重大技術裝備研發(fā)和應用示范。加快推進“十百千萬”工程，著力創(chuàng)建十個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，培育百個企業(yè)清潔生產(chǎn)技術中心，認定千家省級清潔生產(chǎn)企業(yè)，開展萬人清潔生產(chǎn)培訓，擇優(yōu)認定培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和清潔生產(chǎn)技術中心。推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，支持廣州天河區(qū)、佛山禪城區(qū)、江門新會區(qū)等地創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，支持東莞創(chuàng)建水生態(tài)文明示范區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳，各有關地級以上市人民政府)
(八)完善開放合作創(chuàng)新模式。
23.拓展國際科技合作廣度和深度。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與沿線國家及發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新合作。深化與俄羅斯、烏克蘭等國家創(chuàng)新合作，加快推動廣東—白俄羅斯科技合作聯(lián)委會議定內(nèi)容的落實。拓展與東盟地區(qū)國家的科技合作，打造“海上絲綢之路”科技合作交流橋頭堡。面向美、歐、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)，組織實施國際科技合作提升計劃，支持高校、科研院所、企業(yè)參與重大國際科技合作計劃、大科學工程建設，在優(yōu)勢領域積極爭取建設國家級國際科技合作基地。鼓勵科技園區(qū)創(chuàng)新國際科技合作模式，與重點國家和地區(qū)共建合作園、互設分基地、聯(lián)合成立創(chuàng)業(yè)投資基金和海外科技企業(yè)孵化器等。(責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、外辦)
24.全面深化粵港澳臺區(qū)域創(chuàng)新合作。實施粵港澳科技合作發(fā)展計劃，共建國際化產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心及成果轉(zhuǎn)移平臺，加快建設粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈，努力將粵港澳大灣區(qū)打造成為具有國際競爭力的創(chuàng)新高地。深化粵臺科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，不斷深化拓展粵臺在電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋等新興產(chǎn)業(yè)的合作空間。(責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、外辦、港澳辦、臺辦)
(九)全面深化科技創(chuàng)新體制機制改革。
25.完善科技創(chuàng)新改革政策。積極落實國家在支持企業(yè)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的相關稅收優(yōu)惠政策。實行更加普惠的創(chuàng)新扶持政策，加快落實企業(yè)研發(fā)準備金制度、創(chuàng)新券補助、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買以及科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、科技人員職稱評審改革等創(chuàng)新政策，健全有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的價格政策，推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的土地利用政策。落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠型稅制，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資給予稅收支持。加快落實新修訂的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。(責任單位：省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局)
26.健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。推進《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》制訂及落實。加快下放科技成果處置權，建立科研成果強制轉(zhuǎn)化機制。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離，強化科技成果以許可方式對外擴散。完善職務發(fā)明制度，開展經(jīng)營性領域技術入股改革，健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人收益比例。(責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、國資委、知識產(chǎn)權局)
27.推進創(chuàng)新治理制度建設。積極組織實施省級科技業(yè)務管理陽光政務再造行動(2.0版)，加強科研項目全過程管理，改革科技評價體系，完善立項決策會商制度、重大項目論證制度、項目立項評審評估及決策機制等，完善專家遴選與退出制度，強化績效激勵、監(jiān)督和評估，推進科研信用體系、科技報告制度、信息公開問責質(zhì)詢機制建設。大力推進科研項目審批制度改革，簡政放權，提升服務效率，建立科技咨詢制度，落實戰(zhàn)略規(guī)劃、政策保障、評價監(jiān)督等職責，切實推動政府科技管理方式從以項目管理為主加快向以創(chuàng)新治理為主轉(zhuǎn)變。(責任單位：省科技廳)
28.強化知識產(chǎn)權和技術標準工作。建立健全科技、標準、專利協(xié)同機制，支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建標準聯(lián)盟，聯(lián)合推進重要技術標準的研究、制定和運用。簡化知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化、投資的審批制度，加強企業(yè)知識產(chǎn)權貫標工作，引導技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推動專利的許可使用和價值實現(xiàn)，推動建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術關聯(lián)企業(yè)為主體、按照產(chǎn)業(yè)鏈布局的專利聯(lián)盟，集聚知識產(chǎn)權資源，共同防御知識產(chǎn)權風險，應對知識產(chǎn)權訴訟。探索建立知識產(chǎn)權運營中心，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。完善知識產(chǎn)權評估機制，發(fā)展壯大知識產(chǎn)權服務業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權審判機制，建立巡回審判工作機制，建設知識產(chǎn)權快速維權和海外護航機制，構建司法、行政、調(diào)解、舉報、投訴多元的知識產(chǎn)權糾紛解決機制。(責任單位：省法院，省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局)
四、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省政府與科技部協(xié)同推動創(chuàng)新型省份建設的工作機制，建立部省“十三五”戰(zhàn)略合作框架和工作會商制度，發(fā)揮好珠三角自創(chuàng)區(qū)部際協(xié)調(diào)會作用。充分調(diào)動各地、各部門的積極性和創(chuàng)造性，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。
(二)強化組織實施。加強頂層設計和整體部署，形成推動創(chuàng)新型省份建設的政策法規(guī)體系。制定推進計劃路線圖和時間表，建立倒推工作機制，將目標、任務分解明確到各地、各部門，一級抓一級，層層抓落實。各地、各部門要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，制定具體措施，落實相關責任，保障各項任務順利完成。
(三)加強督查考核。完善科技創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計制度，按照廣東建設創(chuàng)新型省份指標體系，定期開展監(jiān)測檢查，確保各項目標順利實現(xiàn)。
(四)加大宣傳力度。加大對國家和省科技創(chuàng)新政策法規(guī)的宣傳力度，加強對重大科技成果、先進科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳與獎勵。積極開展體制改革和創(chuàng)新政策先行先試，認真總結(jié)推廣新經(jīng)驗，努力在全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。
附件：廣東建設創(chuàng)新型省份指標體系
