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全國政協(xié)委員彭磷基：完善施工圖設(shè)計審查制度
瀏覽次數(shù)：8672004年8月，建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》中明確：建立施工圖審查制度的出發(fā)點是通過對施工設(shè)計圖紙的把關(guān)，強化建筑領(lǐng)域的安全管理。
多年從事房地產(chǎn)業(yè)、時常要接觸施工圖紙的全國政協(xié)委員、廣州市番禺祈福新邨房地產(chǎn)有限公司董事長彭磷基說，這個制度施行以來，確實在一定程度上提高了施工圖的設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計水平，對設(shè)計單位，尤其是對技術(shù)力量不強、管理不規(guī)范的中小型設(shè)計院的施工圖設(shè)計工作起到了指導(dǎo)與監(jiān)督作用。同時，他還指出，由于審查機構(gòu)的產(chǎn)生與政府建設(shè)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，雖然名義上是一個獨立的法人機構(gòu)，實際上性質(zhì)含糊，政企角色不分。“我認為這個制度的產(chǎn)生是一定時期政策的產(chǎn)物，在實踐中出現(xiàn)了種種不合理的現(xiàn)象甚至是腐敗行為，長遠看可能會呈現(xiàn)弊大于利的趨勢，反而違背了建立該項制度的初衷。”對此，他總結(jié)出三點問題。
一是對設(shè)計施工圖的審查本來是政府建設(shè)部門的職能，政府將該項職能轉(zhuǎn)移給收取審圖費用的審圖機構(gòu)，審圖公司實際上就成為了政府變相收取費用的一個機構(gòu)。
二是審圖公司的角色定位含糊，責(zé)任不明，擾亂了建筑領(lǐng)域其他主體責(zé)任分擔。房屋建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，本來是五個各司其職、互相制約、責(zé)權(quán)利清晰、分工明確的責(zé)任體，但是現(xiàn)在審圖公司凌駕于設(shè)計單位之上，既收費又不承擔責(zé)任，反而干擾了設(shè)計單位的專業(yè)工作。
三是審圖公司的人員水平參差不齊，很多人根本不具備審查專業(yè)設(shè)計院設(shè)計圖紙的水平，卻仍在濫竽充數(shù)，沒有實行完備的資質(zhì)考核制度。這種人員組成的審圖公司，要審查比自身專業(yè)水平高的設(shè)計單位的施工圖，不僅難以起到把關(guān)的作用，反而會影響設(shè)計者的創(chuàng)作，雙方還有可能發(fā)生矛盾。
總結(jié)上述問題，彭磷基委員指出，一個“由建設(shè)單位出錢，審圖機構(gòu)獲利，設(shè)計單位承擔責(zé)任”的不合理局面已經(jīng)形成了，而審圖機構(gòu)與政府建設(shè)主管部門的曖昧關(guān)系也成為建設(shè)單位、設(shè)計單位最頭痛的一個環(huán)節(jié)。鑒于此，他對施工圖審查制度的改革提出了四點建議：
第一，杜絕政府指定審圖公司的做法，建立建設(shè)單位自愿選擇審圖公司的機制。第二，將審圖內(nèi)容中涉及政府公共管理職責(zé)方面的項目仍舊劃由政府建設(shè)主管部門行使，審圖公司只就專業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容進行審查。第三，審圖公司收受了審圖費用，就應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責(zé)任，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確審圖公司的責(zé)任。對審圖公司的審查意見不應(yīng)該只分為“合格”、“不合格”，審圖人員與設(shè)計人員意見相左時應(yīng)該清楚表述雙方的分歧，以利于責(zé)任的追究。第四，嚴格考核審圖人員的資質(zhì)，建立審圖專業(yè)人員資格認證制度，沒有相應(yīng)的資質(zhì)不得上崗審圖。
摘自：中國建設(shè)報